2024年，連云港開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和省市工作安排，牢牢把握全面推進依法治區(qū)總目標，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持法治引領(lǐng)，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、學習貫徹法治思想，落實法治建設保障措施

一是認真組織學習。將《習近平法治思想學習綱要》納入中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內(nèi)容。通過黨工委理論學習中心組學習會、個人自學等方式，區(qū)黨政主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神，樹牢法治觀念，切實強化貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

二是注重統(tǒng)籌謀劃。嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評議重要內(nèi)容。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組職能作用，將法治建設與經(jīng)濟發(fā)展同步謀劃，同步推進。區(qū)黨政主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實把法治建設的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。

三是開展普法宣傳。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)定制法治講堂”，針對征集到的企業(yè)差異化需求精準定制法治課程，邀請專家和區(qū)法律顧問等進行專題授課。深入開展“法企同行”“送法入企”“法援助企”等專項行動，企業(yè)依法經(jīng)營能力得到大幅提升。充分利用民法典宣傳月、國家安全日、憲法宣傳周等契機，利用海報、折頁、電信短信、滾動標語、線上有獎競答、普法微視頻等方式進行普法宣傳，共發(fā)送普法短信65萬條，發(fā)放宣傳折頁6000多張，懸掛各類宣傳條幅100余條，同時利用板報、電子屏等形式加強宣傳，營造良好的法治建設氛圍，促進法治意識能力提升。

二、依法履行政府職能，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

一是有效推進“綜合查一次”改革。及時調(diào)整“綜合查一次”工作領(lǐng)導小組，持續(xù)完善工作機制，加大“綜合查一次”工作推進力度，動態(tài)調(diào)整場景清單，積極探索特色檢查場景，目前已形成醫(yī)藥企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、城市生活垃圾治理等“綜合查一次”典型示范案例10余個，其中，開發(fā)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合檢查案例被納入市級“綜合查一次”典型案例匯編。全市率先制作園區(qū)“綜合查一次”規(guī)范聯(lián)合檢查宣傳視頻和業(yè)務指導手冊，規(guī)范開展檢查。今年以來，全區(qū)開展“綜合查”檢查企業(yè)近500家，均落實入企檢查前報備、告知等規(guī)范要求，切實減輕了企業(yè)迎檢負擔。

二是積極推進“高效辦成一件事”改革。國務院部署的2024年度首批重點事項清單中的13項事項，已全部納入開發(fā)區(qū)政務服務中心高效辦成一件事專窗（專區(qū)）；同時，統(tǒng)一江蘇政務服務網(wǎng)連云港經(jīng)開區(qū)旗艦店上線的市級“高效辦成一件事”場景名稱，對權(quán)限鏈條完整的18個市級“一件事”場景按要求完成維護。暢通線上辦事渠道，加大“一件事”線上辦事渠道推廣應用，依托江蘇省政務服務網(wǎng)、蘇服辦APP、我的連云港APP等平臺為申請人提供多種線上申報渠道。今年以來，省級上線的“一件事一次辦”場景，開發(fā)區(qū)已產(chǎn)生辦件量8500余件。

三是持續(xù)深化“證照分離”全覆蓋改革。根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署要求，動態(tài)管理“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式持續(xù)開展“證照分離”改革，不斷降低市場主體準入準營門檻。今年以來，我區(qū)“證照分離”全覆蓋涉及簡化涉企經(jīng)營許可事項5400余項。

四是加強政務服務標準化規(guī)范化便利化建設。嚴格按照上級部門要求，做好事項標準化管理，實現(xiàn)政務服務事項同要素管理、同標準辦理，編制行政許可事項清單，完善事項實施規(guī)范，實現(xiàn)與省政務服務事項管理平臺和江蘇政務服務網(wǎng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，截至目前，政務服務事項進駐率91.6%，辦事指南完整度100%。

五是提升網(wǎng)上政務服務能力。按照《江蘇政務服務一體化政務服務平臺相關(guān)規(guī)范》建設要求，持續(xù)加強“蘇服辦”總門戶建設，不斷優(yōu)化完善江蘇政務服務網(wǎng)旗艦店開發(fā)區(qū)版塊，為辦事群眾提供更多精準、更便捷的集成服務。協(xié)助上級部門做好“一企來辦”PC端及移動端系統(tǒng)開發(fā)建設運行工作，及時跟蹤對接相關(guān)職能部門，對區(qū)內(nèi)惠企政策詳盡梳理。截至目前，在“一企來辦”企業(yè)服務平臺已成功上傳惠企政策23條，政策解讀23條，政策圖解23條，事項配置29條。

三、嚴格落實程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計劃項目，健全規(guī)范性文件制定和管理機制，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。完善規(guī)范性文件合法性審核機制，堅持集體討論決定制度，確保規(guī)范性文件合法有效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的法治保障。

二是提高依法決策水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度，區(qū)“三重一大”事項全部由區(qū)黨工委會議集體研究確定。各部門在簽訂協(xié)議時，及時請法律顧問進行審核，出具律師意見，全面保障全區(qū)重大決策在法治軌道上運行；在制定相關(guān)政策時，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復議應訴。強化復議應訴監(jiān)督糾錯功能，對接市級部門，積極推行行政復議應訴案前調(diào)解，推動行政爭議實質(zhì)性解決。落實法律顧問制度，律師審核協(xié)議等主要非訴事務362件，參與復議、應訴案件87件，督促行政機關(guān)負責人出庭應訴，出庭應訴率達100%。

四、推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推進基層執(zhí)法改革。積極督促協(xié)調(diào)執(zhí)法人員統(tǒng)籌及設備配備，統(tǒng)籌推進區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門指導街道開展執(zhí)法事項，街道有序增設案件查處室、檔案室、裝備室等辦公區(qū)，將執(zhí)法車輛、執(zhí)法終端等硬件設施納入財政預算。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，增加行政執(zhí)法透明度。行政處罰案件通過“江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”進行線上辦理，行政處罰決定書由系統(tǒng)自動推送至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，并在“雙公示平臺”對外公示。另一方面，實現(xiàn)行政執(zhí)法可追溯。提升移動執(zhí)法信息化手段，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查同步錄音錄像，當場輸出電子數(shù)據(jù)交當事人確認，并對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)通過行政執(zhí)法文書進行全過程記錄。對監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督抽查不合格的行政執(zhí)法結(jié)果全部上網(wǎng)公示、登記，實現(xiàn)后處置全過程網(wǎng)上留痕。

三是強化執(zhí)法隊伍建設。組織全區(qū)176名行政執(zhí)法人員和擬申領(lǐng)新證人員參加法律知識培訓。嚴格審核人員資格，組織98人參加行政執(zhí)法考試，確保執(zhí)法人員持證執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對行政執(zhí)法過程中的突出問題，組織行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務培訓1次，覆蓋全區(qū)行政執(zhí)法人員60余人，進一步提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務水平和一線執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。

五、強化矛盾調(diào)處化解，維護人民群眾合法權(quán)益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領(lǐng)導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。實行調(diào)解組織備案登記制度，依托街道、村居、企業(yè)調(diào)委會，切實開展人民調(diào)解工作，共調(diào)處矛盾糾紛557件，有效化解基層矛盾。開展“法律明白人”線上培訓學習活動，推進村居“法律明白人”、法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、法律服務。

二是切實開展公共法律服務。依托區(qū)基層治理服務中心，建立健全區(qū)公共法律服務中心，推進自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心、自貿(mào)區(qū)非訴訟服務中心建設，推動國際商事調(diào)解中心發(fā)揮效能，建立律師、調(diào)解、公證等工作人員輪流值班制度。開展“送法進企業(yè)、法治助發(fā)展”活動，與企業(yè)進行座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的涉法需求及有關(guān)建議，為企業(yè)解答涉外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、虛假合同等法律方面的問題。廣泛開展法律援助，年內(nèi)為困難群眾提供法律援助28人次。

六、存在不足和下一年度主要安排

全區(qū)法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。一是行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權(quán)力的監(jiān)督還需進一步加強；二是行政執(zhí)法機制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強；三是干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發(fā)區(qū)將嚴格按照省、市建設法治政府、法治社會要求，全面貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，創(chuàng)新舉措，務實推進，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設的新形象。

一是全面強化法治建設觀念。常態(tài)化開展習近平法治思想學習宣傳教育，大力推進法律法規(guī)專題培訓，多層次培育法治信仰。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，自上而下全面強化法治觀念，從行政機關(guān)內(nèi)部加強培訓教育，筑牢依法行政意識，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。

二是全面壓實法治建設責任。全面壓實法治建設第一責任人責任，進一步完善法治建設決策部署、責任落實、督促檢查等機制，全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。強化法治能力系統(tǒng)化建設，落實依法治區(qū)及法治建設工作部署，深化法治實踐，確保各級領(lǐng)導干部做到尊法、學法、守法、用法“四個帶頭”，運用法治思維和法治方式破解難題、服務發(fā)展，推動法治建設不斷走深走實。

三是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法隊伍管理，抓好全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓，特別是行政執(zhí)法程序方面的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提高人員素質(zhì)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。推行證明事項告知承諾、容缺受理和信用管理等制度深度融合，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。強化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，加強各類監(jiān)管機制銜接配合，進一步落實涉企包容審慎執(zhí)法，打造有溫度的執(zhí)法環(huán)境。

四是全面營造法治建設氛圍。堅決打牢法治工作基礎，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，全面推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動法治宣傳貫穿法治建設全過程，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。推動傳統(tǒng)法治宣傳向普法宣傳與法律服務結(jié)合轉(zhuǎn)變，完善“互聯(lián)網(wǎng)+法治”模式，形成線上線下互聯(lián)互通的普法矩陣。進一步提升公民法治素養(yǎng)，扎實推進社會主義法治文化高地建設。